城市水環(huán)境是受人類影響最大、對(duì)人類最重要的水環(huán)境，但縱觀我國(guó)水環(huán)境現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，整體水質(zhì)狀況還有很大提升空間，北京、上海、武漢、廣州等各大城市的水環(huán)境都不容樂觀?！拔覈?guó)城市水環(huán)境治理還沒有很好的頂層設(shè)計(jì)，這是制約目前水環(huán)境治理工作的關(guān)鍵?！?017（第九屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授表示，從目前城市水環(huán)境治理存在的三大關(guān)鍵問題出發(fā)，為城市水環(huán)境治理提出了幾點(diǎn)總結(jié)建議，為與會(huì)者帶來很大啟發(fā)。
以下為王洪臣教授現(xiàn)場(chǎng)分享內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）：
我國(guó)城市水環(huán)境治理依然沒有頂層設(shè)計(jì)
王洪臣教授指出，在我國(guó)，與水污染治理相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃非常多。
很久以前就做了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，以及清潔小流域治理、流域水污染綜合治理、良好湖泊保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、城市黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)等等行動(dòng)計(jì)劃，但有一個(gè)問題必須要正視，水環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)究竟是什么？目前還沒有一個(gè)明確的說法。
王洪臣教授指出，美國(guó)在70年代，就做了詳細(xì)的城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)。1972年，美國(guó)將《水污染防治法》改為《凈水法案》。凈水法案立法目標(biāo)中提到，1983年以前實(shí)現(xiàn)可漁、可游、可獵的國(guó)家水質(zhì)目標(biāo)，在后來修訂的法案中，又明確地下水水質(zhì)目標(biāo)就是生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即美國(guó)地下的每一滴水，都可以隨時(shí)取出來喝。這就是美國(guó)水環(huán)境治理的總體目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)。
上圖是美國(guó)《凈水法案》的宣傳圖，美國(guó)水體可以飲用，也可以游泳，以及垂釣，這是公眾的權(quán)利。綜合以上可以看出，美國(guó)的整個(gè)水環(huán)境治理是有明確頂層設(shè)計(jì)的。
在我國(guó)雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并大大推進(jìn)了我國(guó)水污染防治的綜合進(jìn)程，但依然缺少頂層設(shè)計(jì)。
王洪臣教授指出，城市水系統(tǒng)包括，城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng)、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境，供水系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，所以城市水系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在，城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織，高度干擾并影響著城市水環(huán)境。
城市水環(huán)境治理的問題主要聚焦在幾點(diǎn)：其一，我們到底要一個(gè)什么樣的城市水環(huán)境，從質(zhì)量角度看，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧，以及地表水質(zhì)V類、IV類、Ⅲ類等劃分等各種高度不同的說法。從體量角度看，到底多大更合適？也沒有明確的準(zhǔn)則。目前還沒有基本的質(zhì)量和體量的頂層設(shè)計(jì)。在不了解水環(huán)境體量和質(zhì)量的情況下，怎么確定污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)呢？
其二，有關(guān)雨水處理的問題。王洪臣教授表示，雨水是需要快速排除的，但雨水又是需要處理的，處理又將嚴(yán)重影響快速排除。當(dāng)意識(shí)到雨水處理的重要性，就有新的問題出現(xiàn)了，如雨水應(yīng)該如何處理？處理的深度應(yīng)該是怎樣的？是單獨(dú)處理還是在污水處理廠處理？等等。
王洪臣教授強(qiáng)調(diào)，如果沒有一個(gè)關(guān)于城市水環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，這些問題都很難得到答案。
城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)的三大關(guān)鍵點(diǎn)
基于以上思考，王洪臣教授現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)介紹了城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵問題。
第一、 構(gòu)建城市水環(huán)境的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。
王洪臣教授表示，首先要梳理地表水環(huán)境質(zhì)量、污染程度、水功能區(qū)劃之間的關(guān)系。他總結(jié)介紹，目前相關(guān)的法規(guī)主要有5個(gè)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》（環(huán)辦[2011]22號(hào)）、《地表水環(huán)境功能區(qū)類別與代碼》（HJ522-2009）、《水功能區(qū)管理辦法》（水資源[2003]233號(hào)）、《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源[2017]101號(hào)）。
如果以這些法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)城市水環(huán)境，我們可以清晰的看到，我國(guó)對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求是極其嚴(yán)格的。
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）（以下簡(jiǎn)稱“水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”）由24個(gè)主要指標(biāo)組成，從下表可以看出，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是把水分為5類6檔，一類主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；二類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等；三類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；四類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；五類水主要適用于農(nóng)業(yè)用區(qū)及一般景觀要求水區(qū)。
王洪臣教授指出，在美國(guó)，也基本是將水域功能與標(biāo)準(zhǔn)分為五大類，只不過美國(guó)將農(nóng)業(yè)用水放在更高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，五類水則只適用于工業(yè)用水的。一類水，則是作為生活飲用水的水源地，而不是用于自然保護(hù)區(qū)。
